Податкова накладна заблокована або отримали відмову в її реєстрації? У 2026 році шанси розблокувати податкову накладну через суд залишаються високими.
Але тільки якщо ви не допустили помилок у строках, позовних вимогах і документах.
Про те, які взагалі дії потрібно вчинити, щоб розблокувати податкову накладну, реєстрацію якої зупинено, я розповідаю у себе на сайті. У цій же статті я детальніше зупинюсь на тому, як правильно оскаржити відмову в реєстрації ПН у суді: на строках, підсудності, на тому як правильно сформулювати вимоги і як уникнути помилок, через які програють справи, які можна було виграти.
Чи потрібно оскаржувати рішення про відмову в реєстрації ПН в адміністративному порядку перед судом
Перш ніж іти до суду, ви маєте право оскаржити рішення комісії ДПС в адміністративному порядку. Однак, як показує моя практика, надто сильно розраховувати на розблокування податкової накладної за результатами розгляду адміністративної скарги не варто.
Адміністративне оскарження має сенс, якщо час цього оскарження ви використовуєте для паралельної підготовки позовної заяви і документів до суду. В такому разі, якщо адміністративна скарга буде задоволена, то податкова накладна буде розблокована і відбудеться це швидше, ніж коли б ви одразу звернулися до суду. Якщо в задоволенні скарги буде відмовлено – у вас вже будуть готові всі документи і ви одразу зможете звернутися до суду. При чому відбудеться це ненабагато пізніше, ніж якби ви не йшли шляхом адміністративного оскарження.
Також, реакція центральної комісії на адміністративну скаргу іноді може бути корисна для розуміння позиції ДПС, а результати адміністративного оскарження можуть бути використані для підготовки додаткових аргументів для суду.
Загалом, моя практична позиція: адміністративне оскарження варто розглядати не як спосіб розблокувати накладну, а як тактичний інструмент у підготовці до суду. Якщо документи готові і строки дозволяють – цілком можна одразу звертатися до суду без етапу адміністративного оскарження.
Строк звернення до суду при відмові в реєстрації ПН
Позов може бути поданий не будь-коли, а в межах встановленого Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) строку звернення до адміністративного суду.
Залежно від того, чи проходили ви адміністративне оскарження, чи одразу йдете до суду, цей строк буде різним.
Якщо адміністративного оскарження не було, то при подачі позову до суду застосовується строк, визначений ч. 2 ст. 122 КАС України: 6 місяців. Цей строк відраховується з дня отримання вами рішення комісії про відмову в реєстрації ПН.
Якщо адміністративне оскарження було, то тут можливі два варіанти:
Перший: ДПС України прийняла рішення за скаргою і вручила його вам в строки, встановлені ПКУ – тоді застосовується строк звернення до суду, визначений абз. 1 ч. 4 ст. 122 КАС України: 3 місяці з дня отримання вами рішення про відмову в реєстрації ПН.
Другий: скарга подана, але рішення не прийнято або не вручено в строки, визначені ПКУ – тоді строк звернення до суду відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 122 КАС України становить 6 місяців з дня подачі вами скарги.
Практична пастка: платник, який подав адміністративну скаргу і отримав відмову, може вважати, що у нього є 6 місяців для звернення до суду. Але якщо рішення вручено вчасно, то строк вдвічі коротший. Пропустили строк – втратили право на судовий захист.
Суди, залишаючи позови без розгляду через пропуск строку, зазвичай зазначають, що процесуальні строки дисциплінують сторони і забезпечують передбачуваність процесу.
З цим складно не погодитися. Але хотілося б бачити таку ж дисципліну і щодо строків розгляду справ самими судами.
Куди подавати позов щоб розблокувати ПН через суд
У справі про оскарження рішення про блокування податкової накладної зазвичай є два відповідачі:
- Головне управління ДПС відповідної області, регіональна комісія якого прийняла рішення про відмову в реєстрації ПН;
- ДПС України, до повноважень якої належить реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у разі скасування судом рішення про відмову в реєстрації ПН.
В цій категорії судових справ ст. 25 КАС України надає позивачу право, за його вибором, подавати позов до суду за місцем реєстрації позивача або за місцезнаходженням відповідача. Як правило, платник податків і ГУ ДПС знаходяться в одній області. Тому вибір суду за місцезнаходженням позивача і цього відповідача фактично відсутній – ним буде окружний адміністративний суд цієї ж області.
Можна розглядати ще суд за місцезнаходженням другого відповідача – ДПС України. Станом на квітень 2026 року це Окружний адміністративний суд Київської області. Але враховуйте, що це один з найбільш перевантажених справами судів України. Тому якщо ви не налаштовані на розгляд вашої справи протягом року і довше, за наявності вибору краще звернутися до іншого суду.
Позов щодо податкової накладної: правильне формулювання позовних вимог
Для того, щоб успішно розблокувати податкову накладну через суд, потрібно правильно сформулювати позовні вимоги. Правильна конструкція вимог наступна:
- Визнати протиправним і скасувати рішення регіональної комісії ГУ ДПС про відмову в реєстрації податкової накладної.
- Зобов’язати ДПС України зареєструвати податкову накладну в ЄРПН датою її подання на реєстрацію.
Задоволення саме таких позовних вимог дозволить вам отримати бажаний результат – реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Скільки коштує оскарження ПН у суді: судовий збір
Визнання рішення протиправним і зобов’язання ДПС зареєструвати ПН – це одна позовна вимога. І за цю одну позовну вимогу сплачується судовий збір у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлений на 01 січня року, в якому подається позов до суду. У 2026 році це 3 328 грн.
Скасування 30 рішень про відмову в реєстрації 30 податкових накладних – це 30 позовних вимог. Тому, якщо вам відмовлено в реєстрації 30 податкових накладних, то в 2026 році доведеться сплатити 99 840 грн. судового збору (30 * 3 328 грн.).
В одному позові можна заявити вимоги щодо розблокування кількох податкових накладних – якщо вони стосуються одного договору, тих самих сторін і здійснення господарської операції підтверджується однаковими документами. Але судовий збір все одно потрібно буде сплатити окремо за розблокування кожної податкової накладної, навіть якщо ви подаєте одну обʼєднану позовну заяву, а не 30 окремих.
Чи можна оскаржити рішення про зупинення реєстрації податкової накладної?
Інколи мене запитують, чи можна, щоб не втрачати час, звернутися до суду одразу після отримання квитанції про блокування податкової накладної.
Відповідь – ні. Законодавством визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної спочатку ви маєте подати до комісії пояснення та копії документів. Потім, якщо буде відповідне повідомлення від комісії ДПС, надати додаткові пояснення і копії документів. І лише після отримання рішення про відмову в реєстрації ПН – його (рішення) можна оскаржити до суду.
Чи потрібно скасувати рішення, прийняте за результатом розгляду адміністративної скарги?
Рішення комісії ДПС України, яким адміністративна скарга залишена без задоволення, скасовувати у суді не потрібно. Це буде просто зайва вимога, яка збільшує судовий збір без практичної користі. Скасовувати потрібно лише рішення, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.
Про дискреційні повноваження
Відповідачі традиційно заявляють, що зобов’язання ДПС зареєструвати накладну є втручанням у їхні дискреційні повноваження. Позиція Верховного Суду з цього приводу є чіткою – вимога про реєстрацію ПН дискреції не стосується, а зобовʼязання ДПС України зареєструвати ПН є належним способом захисту порушених прав і гарантуватиме, що спір між сторонами буде остаточно вирішений (дивіться, наприклад, це рішення ВС).
Типові помилки, які визначають результат справи
Помилка 1: переплутати строки після адміністративного оскарження. 3 місяці замість очікуваних 6 – і право на судовий захист втрачено.
Помилка 2: нові документи в суді. Інколи трапляється так, що платник податку поспіхом підготував пакет документів для розблокування податкової накладної, але не включив до нього всі необхідні документи.
Зазвичай у такому випадку сподіваються, що те, чого не вистачає, буде потім подане до суду. Це небезпечна помилка.
Суд оцінює правомірність рішення комісії на момент його прийняття. Тому якщо на момент прийняття рішення документів не було, суд ймовірно погодиться, що комісія за таких обставин мала право відмовити в реєстрації податкової накладної. Ось чому я постійно наголошую на тому, що якість підготовки на етапі надання документів (після зупинення реєстрації ПН) визначає результат у суді.
Про те, що робити одразу після зупинення реєстрації податкової накладної та які дії є ефективними для її розблокування, я детально розповідав у цій статті.
Помилка 3: вимога про скасування рішення ДПС України за адміністративною скаргою. Це зайва вимога, яка нічого не дає крім збільшення розміру судового збору.
Помилка 4: нечітке обґрунтування протиправності рішення про відмову в реєстрації ПН.
Рішення комісії повинно містити конкретні підстави відмови в реєстрації ПН із зазначенням, яких саме документів не надано платником податків або які саме документи мають дефект і в чому він полягає. Однак, не всі зазначені контролюючим органом дефекти документів дійсно є дефектами і не всі документи, яких не було надано, обовʼязково повинні були надаватися. Такі аргументи ДПС потрібно спростовувати.
У справі мого клієнта, агропідприємства з Вінницької області, комісія ГУ ДПС у Вінницькій області відмовила в реєстрації чотирьох накладних на загальну суму 972 553,71 грн. при цьому податківці вказали, що «надано документи, складені з порушенням законодавства».
В позовній заяві ми чітко обґрунтували, що зазначені в графі «Додаткова інформація» претензії ДПС не вказують на порушення клієнтом законодавства. Також було звернено увагу суду, що запитувана контролюючим органом інформація підтверджується іншими документами клієнта, які були надані контролюючому органу, але не взяті ним до уваги. Вінницький окружний адміністративний суд погодився з такими доводами, позов задовольнив повністю. Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив рішення без змін. Рішення набрало законної сили.
Рішення суду є, але податкова накладна не зареєстрована: що робити?
Отримати рішення суду на свою користь і домогтися його виконання – це два різних завдання. У цій категорії справ рішення нерідко виконуються неохоче і довго.
Варто сказати, що суд має повноваження для покращення ситуації з виконанням судових рішень, якими ДПС зобовʼязано зареєструвати податкові накладні. Це можна зробити через встановлення судового контролю за виконанням рішення. Але на практиці суди масово відмовляють у задоволенні таких клопотань платників податків. Аргументація – повноваження є, але це право, а не обовʼязок суду.
Якщо ДПС не реєструє накладні добровільно після отримання рішення суду, найбільш ефективним інструментом станом на квітень 2026 року є отримання судових наказів – про зобовʼязання ДПС України зареєструвати податкову накладну, про стягнення з відповідачів витрат на сплату судового збору і витрат на правничу допомогу адвоката – і відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду.
⚠️ Важливо знати
Судові накази подаються на виконання окремо, до різних органів:
• наказ про зобов’язання ДПС України зареєструвати ПН в ЄРПН – до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;
• наказ про стягнення судового збору та витрат на правничу допомогу з ДПС України – до Державної казначейської служби України;
• наказ про стягнення судового збору та витрат на правничу допомогу з ГУ ДПС області – до регіонального Головного управління Державної казначейської служби України.
Висновки
Незважаючи на те, що рішення суду про зобовʼязання зареєструвати податкові накладні інколи виконуються повільніше, ніж того хотілося б, судове оскарження відмови в реєстрації ПН це реальний і робочий інструмент. Якщо платник податків правильно підготував документи ще на етапі розблокування ПН і грамотно сформулював позовні вимоги, то суди задовольняють такі позови. Ціна технічних помилок – втрата справи, яку можна було виграти. Ціна правильної підготовки – зареєстровані податкові накладні, відновлений податковий кредит контрагента і стягнені з ДПС судові витрати.
Якщо комісія ДПС відмовила у реєстрації ваших податкових накладних – зв’яжіться зі мною для оцінки перспектив справи. Я проаналізую вашу ситуацію, перевірю строки і скажу, чи є можливість розблокувати податкову накладну через суд.
Про умови супроводу такої категорії справи ви можете дізнатися на сторінці за цим посиланням.
Часті питання про оскарження відмови в реєстрації податкової накладної
Чи обов’язково спочатку подавати адміністративну скаргу до ДПС?
Ні, це не обов’язково. Ви маєте право одразу звернутися до суду. Адміністративне оскарження це лише додатковий інструмент, який інколи використовується для виграшу часу або розуміння позиції податкової.
Скільки часу ДПС України розглядає адміністративну скаргу?
Адміністративна скарга на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної розглядається протягом 10 календарних днів. Якщо ви заявили про бажання взяти участь у розгляді вашої скарги, то термін збільшується до 30 календарних днів.
Який строк можна подати позов щоб розблокувати ПН через суд?
Все залежить від того, чи подавалася адміністративна скарга. Якщо ні – 6 місяців з дня отримання рішення. Якщо так і рішення вручено вчасно – 3 місяці. Якщо рішення за скаргою не прийнято або не вручено – 6 місяців з дня подання скарги.
Помилка у визначенні строку може бути підставою для залишення вашого позову без розгляду.
Чи можна розблокувати податкову накладну через суд без адміністративного оскарження?
Так, і це поширена практика.
Чи можна додати нові документи вже в суді?
Формально – так, але це ризиковано. Суд оцінює правомірність рішення ДПС на момент його прийняття. Якщо документи не подавалися комісії під час розгляду питання про реєстрацію ПН, це може бути підставою для відмови у задоволенні позову.
Скільки часу триває суд по податковій накладній?
У середньому, перша інстанція – 3-6 місяців; апеляція – ще 3-4 місяці. Залежно від суду та складності справи строки можуть відрізнятися.
Скільки коштує оскарження відмови в реєстрації податкової накладної?
Основні витрати:
- судовий збір, який сплачується за кожну податкову накладну (в 2026 році – 3 328 грн.);
- витрати на правову допомогу (погоджуються з адвокатом, який супроводжуватиме вашу справу у суді).
У разі виграшу справи судові витрати можуть бути стягнуті з податкового органу.
Чи зобов’язує суд ДПС зареєструвати податкову накладну?
Так. Правильна позовна вимога передбачає не лише скасування рішення комісії, але й зобов’язання ДПС України зареєструвати ПН в ЄРПН. Судова практика підтверджує правомірність таких вимог.
Що робити, якщо ДПС не виконує рішення і реєстрація податкової накладної через суд не відбулася?
У такому випадку необхідно отримати виконавчий документ і відкрити виконавче провадження. На практиці це часто необхідний крок для фактичної реєстрації податкової накладної.
Чи є сенс оскаржувати, якщо ДПС написала «документи складені з порушенням»?
Так, і часто це сильна позиція для платника податків. Якщо податкова не конкретизує, які саме порушення допущені, таке рішення може бути визнане судом необґрунтованим і скасоване.
